黄山市强化小微企业融资服务行动方案

为支持小微企业良性发展，积极推动大众创业、万众创新、现就开展小微企业融资服务行动制定如下方案。

一、总体目标

认真贯彻落实党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国小微企业金融服务电视电话会议精神，按照中央和省委、省政府关于金融支持小微企业发展的决策部署，以缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢为主攻方向，持续实现小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，户数高于上年同期水平，控制小微企业贷款资产质量和贷款综合成本。确保小微企业融资服务可得性、满意度不断提升，促进全市经济平稳健康发展。

二、主要任务

（一）扩大创新业务规模

1．扩大新型政银担合作。推动完善全市政策性融资担保体系和规范新型政银担业务操作流程，适当提高风险容忍度，调动融资担保机构积极性，鼓励积极创新新型政银担合作模式，持续扩大新型政银担业务，市政府设立1000万元融资代偿补偿基金，着力提高政策性融资担保机构抗风险能力。力争到2020年，全市新型政银担业务余额达到40亿元。（责任单位：市金融办、市财政局、黄山信投集团）

2．扩大“税融通”业务。继续完善“税融通”合作机制，扩大信息推送范围，扩大信息共享内容，细化税种类别，丰富合作形式，拓展受惠面，力争2018—2020年，每年“税融通”累计投放额达5亿元以上。（责任单位：市金融办、市经济和信息化委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局）

3．扩大续贷过桥规模。引导金融机构创新“借新还旧”业务模式，积极配合当地政府开展续贷过桥业务，优化续贷过桥资金使用流程，实现年周转次数15次以上。（责任单位：市金融办、市财政局、市经济和信息化委、黄山信投集团）

4．推广中长期贷款。鼓励银行业金融机构针对小微企业开展1年期以上中长期贷款。对于3年期（含）以上，用于企业技术改造项目的小微企业固定资产贷款，省级制造强省建设专项资金按照同期银行基准利率的40%予以贴息，每户企业贴息金额最高可达500万元。（责任单位：人行黄山市中心支行、市经信委、银监会黄山监管分局、市金融办）

5．推广应收账款融资。贯彻落实国家小微企业应收账款融资专项行动工作方案，依托人民银行征信中心应收账款融资服务平台，推动国有大中型企业、供应链核心企业支持小微企业应收账款融资，力争到2020年，全市应收账款融资额达到60亿元。（责任单位：人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市国资委）

6．加快发展科技融资担保。以政策性融资担保体系为依托，加快发展全市科技融资担保业务。支持融资担保机构发展科技型企业“投贷担”联动模式，破解科技型中小企业债券和股权融资瓶颈。合理提高科技融资担保业务风险容忍度，将科技融资担保业务全部纳入新型政银担风险分担机制，力争到2020年末，全市科技融资担保业务规模和服务户数达新型政银担业务的30%。（责任单位：市金融办、市科技局、黄山信投集团）

7．开展股权质押贷款试点。切实推进企业规范化股份制改造，帮助企业利用股权质押方式盘活企业股权存量权益、吸引各类基金等机构投资。发生担保项目代偿时，市本级企业由股权质押贷款风险补偿基金承担20%，县（区）企业由市、县（区）股权质押贷款风险补偿基金各承担10%，用于弥补融资担保公司的代偿损失。（责任单位：市金融办、市财政局、黄山信投集团）

8．扩大专利权质押贷款业务范围。继续支持科技型中小企业以专利权质押贷款方式融资，给予企业同期贷款基准利率50%的贷款贴息；对开展专利权质押贷款并进行专利权评估的企业，给予100%的专利权评估费补贴，最高不超过5万元。对开展专利权质押的担保机构，按照专利权质押贷款担保费进行同额补助，每年最高补贴不超过20万元。（责任单位：市科技局、人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局）

9．积极争取农业信贷担保“劝耕贷”业务。加快全市农业信贷担保体系建设，推进农业信贷担保业务和机构向县域延伸，向省争取开展“劝耕贷”业务，支持小微农业企业发展。（责任单位：市财政局、市农委、市金融办、银监会黄山监管分局、黄山信投集团）

10．大力发展信用保证保险。发展小微企业信用保险和小额打款保证保险，大力推广保单质押贷款、“信贷+抵押（质押）+担保+保险”等信贷保险合作模式，争取到2020年，当年累计实现小额贷款保证保险1亿元。（责任单位：市金融办、市保险业协会、人行黄山市中心支行）

（二）优化信贷服务

11．提高贷款审批效率。强化商业银行利率风险定价机制、独立核算机制、高效审批机制、激励约束机制、专业人员培训机制和违规信息通报机制建设，落实小微企业金融服务专营机构单列信贷计划、单独配置人力资源和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算的“四单原则”，提高小微企业贷款发放效率。推广农商银行系统“金农易贷”先进经验，利用大数据高效发放贷款。鼓励商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道，提升信贷支付便利度。推广无还本续贷模式，对信誉良好的优质小微企业续贷业务，引导银行业金融机构提前介入、提前受理、提前审批，还贷、放贷同日进行。（责任单位：银监会黄山监管分局、人行黄山市中心支行、省联社黄山第五督导组）

12．落实信贷考核机制。严格落实小微企业贷款尽职免责制度。对商业银行小微企业贷款不良率未高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点的，或小微企业贷款不良率不高于3.5%的，不作为监管部门监管评级扣分因素。（责任单位：银监会黄山监管分局）

（三）拓宽融资渠道

13．推动小微企业上市（挂牌）。支持小微企业对照多层次资本市场挂牌标准，开展股份制改造，严格按照《黄山市激励企业上市挂牌若干政策规定（修订）》（黄政办秘〔2017〕74号）给予奖补。推进具有一定规模、一定优势的小微企业经并购重组在中小板、创业板上市。大力推动尚未达到上市条件的小微企业在全国股转系统和省区域性股权市场挂牌，力争到2020年，全市上市企业累计达4家，企业首发上市报中国证监会受理2家、报省证监会辅导备案2家，“新三板”挂牌企业累计达15家，省区域性股权市场挂牌企业160家以上。（责任单位：市金融办、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市农委、市文化委、市旅委）

14．加快推进产业发展股权投资基金设立投放。主动对接省级各类股权投资基金在我市设立子基金或加大直接投资力度，严格执行《黄山市产业发展投资基金管理办法》，加大黄山安元现代服务业、天使基金和赛富文旅基金的投资力度，推进黄山旅游产业投资基金、市农业产业化发展基金、黄山文化旅游商品产业投资基金、黄山经济开发区双创基金设立进程，力争早日发挥效益。（责任单位：市金融办、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局）

15．优化小微企业创业创新融资渠道。充分发挥工商（市场监管）部门动产抵押、股权出质、商标质押登记职能作用，积极举办银企对接活动，搭建小微企业创业创新融资平台，优化融资渠道。支持小微企业以生产设备、原材料、半成品、产品办理动产抵押登记，支持其最大限度利用动产资源进行动产抵押融资。鼓励公司制小微企业开展股权质押融资。支持小微企业依法以注册商标专用权办理质押登记，探索建立商标专用权质押贷款市场化风险补偿机制。探索开展小微企业知名字号信誉质押贷款。（责任单位：市工商局、银监会黄山监管分局、人行黄山市中心支行、市金融办、市财政局、市国税局、市地税局）

（四）营造金融生态环境

16．改进银企对接方式。利用现有的中小企业公共服务平台，引入安徽征信等市场化征信机构，借鉴外省及其他地市先进工作经验，探索开发适宜银行业金融机构和中小微企业使用的小微企业信用信息平台，打造永不落幕的网上银企对接会。（责任单位：市金融办、市经济和信息化委、市发展改革委、人行黄山市中心支行、银监会黄山监管分局）

17．规范涉企收费行为。规范商业银行收费行为，严格抵押贷款环节收费监管，加强对违规收费行为的监督检查，推动银行业金融机构减少服务收费项目。（责任单位：市物价局、银监会黄山监管分局）

18．推进信用体系建设。深入推进市、县两级中小微企业信用体系建设，力争通过3年时间，建成全市中小微企业信用信息共享和融资对接平台。推进与省公共信用信息交换共享平台数据共享，依法有序向安徽征信等市场化征信机构开放政府信息资源，支持金融机构运用信用数据创新产品和服务。（责任单位：市发展改革委、人行黄山市中心支行、市金融办、市经济和信息化委）

19．提高不良资产处置效率。支持金融机构用足用好现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”。有关法定登记部门对金融机构处置不良资产和办理抵债资产登记手续要优化流程、简化手续、降低收费。支持金融机构开展不良信贷资产和办理抵债资产登记手续要优化流程、简化手续、降低收费。支持金融机构开展不良信贷资产证券化。充分发挥金融资产管理公司在参与企业破产重组和债务处置中的作用，依法依规处置金融机构不良资产、盘活抵债资产。完善担保代偿资产处置及代偿损失核销办法。认真执行不良资产处置相关税收政策，按规定减免担保抵押资产过户等费用，切实降低不良资产处置成本。（责任单位：市金融办、银监会黄山监管分局、人行黄山市中心支行）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视小微企业融资服务，建立强有力的工作推进机制，做到目标到岗、责任到人，及时发现新问题、解决新情况。

（二）开展政策导向效果评估。完善小微企业贷款统计制度。将小微企业融资服务情况纳入对银行业金融机构支持地方发展经营业绩考核的重要内容，合理运用考核结果，引导金融机构支持小微企业发展。

（三）实时开展专项督查。各区县政府要按年度对本地区金融支持小微企业发展情况进行全面总结，于次年1月底前报市政府。市政府督查室会同金融办将适时组织督促检查，确保各项政策落实到位。