黄山市金融支持民营经济工程实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号），促进我市金融支持民营经济发展，制定本实施方案。

一、指导思想

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，着力加大对民营企业金融扶持力度，千万百计构建银企命运共同体，有效缓解我市民营企业融资难、融资贵的问题。

二、主要目标

到2020年，银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%，全市新型政银担业务新增额达40亿元，新增上市挂牌企业50家以上，股权投资基金投资市内民营企业10家、2亿元以上，推动民营企业金融服务满意度、覆盖率稳步提升。

三、重点任务

（一）突出信贷资金投放

1．持续加大对民营企业的贷款支持。力争到2020年底，银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。加快信贷投放进度，严格落实年初制定的信贷计划，确保法人银行普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”达标，重点瞄准单户授信1000万元以下（含）民营企业。确保全国性银行在黄分支机构完成上级行下达的信贷计划。（责任单位：人行黄山市中心支行、黄山银监分局、各银行业金融机构）

2．加强发挥宏观审慎政策和货币政策工具引导作用。人民银行将金融机构定向降准释放资金支持小微企业情况纳入宏观审慎评估（MPA）指标体系，按季监测定向降准机构新增小微企业贷款情况。对符合条件的金融机构加大支小再贷款和再贴现投放，在限额内随时按需办理，积极向上争取额度，力争每年再贷款再贴现等央行资金支持规模不低于10亿元。（责任单位：人行黄山市中心支行）

3．实施差异化信贷政策，运用好债委会、联合授信和无还本续贷三个帮扶机制。对于满足合规经营、信用良好、尚未逾欠息等条件的企业，各银行业金融机构要严格落实无还本续贷，能贷尽贷，稳步提升无还本续贷增速和小微企业贷款中的比重。（责任单位：黄山银监分局、各银行业金融机构）

（二）突出金融产品创新

1．扩大信用贷款规模，鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务。抓好股权质押贷款、知识产权质押融资等相关政策落实，探索建立商标权在地评估待办服务机制，积极推广“税融通”“守合同重信用企业信用增信融资”等信贷产品。持续发挥续贷过桥资金作用，不断做大周转规模。（责任单位：市政府金融办、市税务局、市工商局、黄山信投集团、人行黄山市中心支行、各银行业金融机构）

2．拓宽民营企业融资贷款抵押物。鼓励政策性融资担保机构开展民营企业资产二次抵押担保贷款，对于民营企业资产一抵在银行的，银行业金融机构应积极支持企业充分利用资产价值，将尚有剩余价值的资产向政策性融资担保机构进行二次抵押融资。（责任单位：市政府金融办、黄山银监分局、黄山信投集团、各银行业金融机构）

3．深入推进小微企业应收账款融资专项行动。抓紧摸排供应链核心企业，推动形成“核心企业+平台+商业银行”的全流程线上应收账款融资链条，力争到2020年末融资额达到40亿元。依托动产融资平台推动“政采贷”业务零突破，帮助政府采购中标的小微企业实现融资。（责任单位：人行黄山市中心支行、市财政局、市公管局）

（三）突出精准金融服务

1．改进授权授信管理。制定专门的授信政策，下放审批权限，进一步改进民营企业信贷管理机制、流程，避免因风险上升而引发的“一刀切”权限上收，要适当下放审批和产品创新权限，创新通过新增小微企业中心、派驻审批、网络审批等方式，增加基层行办理民营企业信贷的权限，激发服务民营企业的内生动力。（责任单位：黄山银监分局、各银行业金融机构）

2．各银行业金融机构要进一步细化落实民营企业授信尽职免责规定，对符合条件的相关信贷人员、管理人员应当给予免责。监管部门建立小微企业贷款差别化监管机制，提高小微企业贷款不良率容忍度，控制在不超过各项贷款平均不良率2个百分点的水平。（责任单位：黄山银监分局、各银行业金融机构）

3．金融机构通过“金融在行动·千名行长进万企”专项活动，加强对企业的实地走访、政策宣讲和指导帮扶，并形成常态化工作机制。（责任单位：人行黄山市中心支行、各银行业金融机构）

（四）突出拓宽融资渠道

1．加大企业上市挂牌力度。抓住上海证券交易所开设科创板和试点注册制机遇，支持科技创新企业上市。对成功在境内外证券交易所首发上市的民营企业，市、县财政分阶段给予奖励500万元，税收及其他扶持参照《黄山市激励企业上市挂牌若干政策规定》（黄政办秘〔2017〕74号）执行。对成功在新三板及省股权托管交易中心挂牌融资的民营企业，市、县财政按首次股权融资额的1%给予奖励，单个企业奖励金额不超过70万元。（责任单位：市政府金融办、市科技局、市经信委、市财政局）

2．强化基金设立和投放。加快省专精特新、黄山安元现代服务业、黄山赛富文旅、黄山磐界、黄山天使投资等已设基金投放力度，力争到2020年，实现股权投资基金投放市内民营企业10家、2亿元以上。加快新安江绿色发展基金转型升级，推动黄山新时代文旅基金、黄山产业招商基金等设立进程。（责任单位：黄山经济开发区管委会，市政府金融办、市科技局、市财政局、市招商局、黄山旅游股份、黄山信投集团、黄山文投集团等）

3．积极支持优质民营企业发债融资。对首次成功完成债券融资的民营企业，按照发行规模的1%，市、县财政给予单个项目单个企业最高不超过70万元的奖励。（责任单位：市政府金融办、人行黄山市中心支行、市发改委、市财政局）

（五）突出压降融资成本

1．严格落实普惠型民营小微企业信贷降本方案。确保贷款利率稳中有降，力争实现三季度新发放的普惠型小微企业贷款利率较当年一季度明显下降，四季度较三季度保持平稳态势的目标。认真贯彻落实有关规范经营和服务收费的监管政策法规，严格落实“七不准”“四公开”要求，从严落实“两禁两限”政策。（责任单位：黄山银监分局、各银行业金融机构）

2．充分运用定向降准等政策释放的市场流动性，将新增信贷资源重点投向民营企业。对照小微企业贷款利息收入增值税减免政策，完善内部统计核算系统，依法合规申报免税。加快完成中小企业信用体系平台建设，充分利用平台助力小微民营企业融资，降低银行获取企业信息成本。（责任单位：人行黄山市中心支行、市税务局、各银行业金融机构）

3．推进政策性融资担保体系建设，建立市县（区）两级政策性融资担保机构联保、分保风险分担机制。民营中小微企业政策性融资担保机构年担保费率不得高于1.2%。持续增加市担保公司的注册资本金，增强服务地方企业融资能力。鼓励国有投资的工程项目保函替代保证金。金融机构对民营中小微企业融资业务应给予额度、利率支持，对于政策性融资担保公司已提供担保的贷款业务，原则上基准利率上浮不超过30%。对于纳入“4321”范围的企业贷款，银行不得另设抵押物。（责任单位：市政府金融办、市财政局、黄山银监分局、黄山信投集团、各银行业金融机构）

4．加大不良资产处置力度，盘活信贷存量，腾出更多资金支持民营企业。支持金融机构用足用好现有核销政策，做到“应核尽核”。政策性融资担保机构参照银行金融机构现行相关政策，积极推进损失核销机制建设。鼓励市县（区）财政部门出台金融机构不良资产处置财税扶持政策，降低金融机构处置不良资产成本。（责任单位：各区县人民政府，市政府金融办、市财政局、黄山银监分局、各银行业金融机构、各融资担保机构）

（六）突出完善考核机制

1．市政府每年对全市金融机构贷款情况进行综合评价。对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构给予正向激励，特别是“两增两控”目标完成情况纳入银行业金融机构考核，按月监测、按季调度、半年通报、年度考核。各银行业金融机构要完善绩效考核制度，降低民营小微金融从业人员利润指标考核权重，增加贷款户数、户均贷款考核权重。（责任单位：市政府金融办、人行黄山市中心支行、黄山银监分局、各银行业金融机构）

2．国有企业参股的股权投资基金投放情况纳入国有企业薪酬绩效考核体系。对政策性融资担保机构支持民营经济发展情况纳入金融支持地方经济考核办法，并作为国资部门绩效考核的重要依据。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市国资委）

四、保障措施

1．强化组织保障。成立金融支持民营经济发展领导小组，协调解决民营企业融资发展中出现的重大问题。搭建政银企交流合作平台，引导银行、担保机构加强与地方政府有关部门、行业协会、工业园区等的信息交流和沟通合作，形成良性沟通机制。（责任单位：市政府金融办、人行黄山市中心支行、黄山银监分局、市财政局、市经信委、黄山信投集团）

2．强化政策支持。建立金融机构对中小微企业贷款风险补偿机制。加强新型政银担合作，统筹全市、区县设立不良贷款担保偿债准备金，资金的管理和使用按照担保风险补偿管理办法要求进行，年度结余资金滚存使用。（责任单位：各区县人民政府，市政府金融办、市财政局、黄山信投集团）

3．强化督促检查。各相关责任单位每季度将落实情况报送市政府金融办汇总，市政府督查室牵头对落实金融支持民营经济发展情况进行督查。（责任单位：市政府督查室、市政府金融办、人行黄山市中心支行、黄山银监分局）

    来源：http://zw.huangshan.gov.cn/OpennessContent/show/1388406.html